近两年，我国三年夜电信运营商纷纭与BAT等堆积用户首要流量的互联网公司合作推出“流量优惠卡”，遭到了用户的遍及接待。现实上，此类营业在国际上早有呈现，欧美等首要年夜国电信企业早些年就与互联网企业合作推出了“零资费”产物，由互联网企业自掏腰包，替用户付出拜候其内容办事所带来的流量收入。

在国外，这类营业因激发了收集中立耽忧成为争辩核心，监管走向也一波三折。在我国市场，推出这类“零资费”产物会不会干扰到公允合作，监管若何定调呢？

我国“零资费”营业发生布景

最近几年来，跟着挪动互联网的快速成长，各类型挪动App利用不竭出现。用户上彀流量飙升，收入延续增加，下降收入成为用户的火急需求。据工信部统计数据，2017年12月，我国月户均挪动互联网接入流量到达2753M，户均手机流量收入达38.7元。从内容供给商角度看，热点App渗入率广且用户黏性年夜，流量耗损量十分可不雅，急需低资费的产物来吸引新用户利用其营业，加强用户黏性。从收集运营商的角度看，经由过程与内容供给商合作，展开贸易模式的立异，既能够培育用户流量消费习惯，又能够吸引更多新用户入网，同时还能够借助年夜型互联网企业的影响力巩固用户根本，扩年夜新增市场份额。两边一拍即合，合作推出良多针对特定App或特定内容供给商旗下App的“流量优惠”产物。这类产物由于收入更低，遭到用户的遍及接待。

今朝，我国三家电信运营商与BAT等内容供给商合作推出“流量优惠”产物的立场和市场策略选择各有分歧。中国联通是最早的产物主推者，中国电信随后跟进，两家企业均与BAT企业合作推出了等各类定向流量优惠卡，还与视频、银行、订餐平台、物流企业、同享出行等年夜流量内容供给商合作推出了定向流量优惠卡。中国挪动仅针对本身旗下产物推出少许近似营业，还没有与内容供给商展开年夜范围合作。

同是“零资费” 中外有分歧

电信运营商推出“零资费”营业最早呈现在2010年，由社交媒体Facebook援助，目标是让亚洲和非洲不发财地域的用户利用其营业，实现国际化拓展，厥后Twitter等公司也与电信运营商展开了此类合作。2014年以来，欧美国度的年夜型电信运营商如AT&T、T-Mobile、Sprint、Verizon等最先自动供给此类营业。首要情势有三种。第一种是免去用户在内容供给商网站和App内拜候的所有流量费用，如Verizon发布的“FreeBee Data 360”答应企业为用户接入其挪动网站或App发生的流量买单。第二种是仅免去用户在内容供给商网站或App内所产生的特定拜候动作的流量费用，如T-Mobile推出的“Binge On”办事，不再将用户不雅看 Netflix和其他一些流媒体网站的视频内容计入他们的流量套餐，但“Binge On”上面播放的视频清楚度会降至非高清的 480p。第三种是运营商针对本身运营的内容向用户供给流量费用减免，如AT&T无线在其自有App上推出免流量电视，免去用户超越套餐流量包外的费用。

重新型流量资费方案的发生布景来看，国外是内容供给商与电信运营商的自动合作，内容供给商为吸援用户利用其营业积极合作，自掏腰包为用户减免流量费用。而我国“零资费”近似营业是处在市场弱势地位的电信运营商无法的立异之举，中国联通成长面对坚苦，但愿借此合作机遇带来新的流量收入增加点，改变利润延续下滑的趋向。

重新型流量资费方案的运营模式来看，国表里也有分歧。国外“零资费”是“后向付费”，由内容供给商全数付出用户利用其营业的流量收入。而我国首要是“前向付费”，依然由用户自行付费，少少是“后向付费”。特殊指出的是，我国的电信运营商在合作构和中处在显著的劣势地位，内容供给商不单不为此付出费用，还但愿电信运营商能对此有所抵偿，为用户供给的优惠年夜部门由电信运营商“买单”。

监管：时移世易 变法宜矣

“零资费”营业的推出改变了市场合作法则，带来了多方好处的博弈，引发列国监管机构的高度存眷，整体上看显现出“一波三折”的态势，可是总的准绳没有转变，即保护市场健康成长、保护用户好处和鼓动勉励立异。

——2013年~2015年成长早期：监管机构最先存眷和查询拜访，但监管立场不开阔爽朗。

在“零资费”营业推出早期，美国、欧盟等监管机构首要将其作为重生事物按个案处置，以查询拜访为主，各方熟悉不同一，监管立场处在浑沌期。

美国联邦通讯委员会（FCC） 根据“收集中立”准绳对“零资费”启动查询拜访。FCC在2015年的“收集开放法案”中，确立了美国的收集中立法则，同时也明白了监管者的处置“零资费”法案的根本。FCC认为“零资费”可能代表一种粉碎合作的轻视。依照这一准绳，2015年12月，FCC针对Comcast、T-Mobile和AT&T等运营商的“零资费”营业进行查询拜访，要求供给关在营业描写的更多的消息。但同时FCC留意到，电信运营商和OTT的“零资费”合尴尬刁难用户有益，还能够增进投资和视频等行业的合作。

在欧盟，列国监管立场纷歧。2015年12月，欧盟议会经由过程了收集中立准绳，要求电信运营商对各类内容办事供给商等量齐观，但并没有说起“零资费”问题。但欧盟少数国度持制止立场，如荷兰当局在2015年5月颁发一份注释备忘录，声明该国的收集中立准绳不答应“零资费”；挪威监管机构NPT在2014年11月颁发声明指出任何一个“零资费”打算城市背反该国的收集中立准绳。

智利发布制止“零资费”法令但并未强迫履行。智利的监管机构在2014年5月颁发了一份声明，要求挪动运营商住手发卖“零资费”营业。但据报导，这份声明未被强迫履行，一些运营商依然供给“零资费”营业，部门缘由是监管机构认可“零资费”遭到用户接待。

——2015年今后，监管机构立场纷纭明白，要求制止零资费产物。

印度完成“收集中立法则”制订，明令制止“零资费”。2016年2月8日，印度监管机构trAI完成了收集中立法则，终究决议制止零资费的做法。而在此前，trAI对收集中立法则立场未决之时，“零资费”恰是会商和争议的要害点之一。巴西经由过程“零资费”禁令。2016年1月份，巴西当局召开协商会会商调剂2014年经由过程的包括收集中立准绳的“收集公平易近框架”，此中提到电信运营商和利用供给商之间的和谈必需连结“开放和不受限制”，制止签定任何包括轻视性的优先数据包等和谈，电信运营商和利用供给商之间的和谈都要提交事前审批。荷兰驳回电信企业不服“零资费”罚款的上诉。2016年2月4日，荷兰城市鹿特丹的一家法院驳回了沃达丰不服监管机构ACM对其针对视频平台HBO供给零资费打算并罚款2亿欧元的抉择的上诉，这缔造了一个先例，并提示其他年夜的电信运营商不要供给近似的办事。

——2017年年头，特朗普上台后美国撤消对“零资费”的查询拜访，监管立场的反转引发业界存眷。

美国总统特朗普刚上任不久，FCC就公布终止对“零资费”营业的查询拜访。2017年1月，特朗普宣誓就职美国总统，随即提名前FCC委员Ajit Pai（曾担负过电信运营商Verizon的法令参谋）为FCC主席。2017年2月3日，Ajit Pai公布终止对Comcast、AT＆T、Verizon和T-Mobile的“零资费”方案的查询拜访。Pai声明，这些“零资费”方案遭到消费者、电信公司，特殊是低收入群体的接待，加强了挪动市场合作。将来FCC不会制止运营商为用户供给免费流量，而是聚焦在扩年夜宽带摆设和鼓动勉励立异的电佩服务。

——2017年12月，欧盟肯定了关在“零资费”营业的监管准绳。

欧盟电子通讯监管部（BEREC）在2017年12月发布了对其30个成员国落实收集中立法律环境进展的陈述。此中第5和第6个问题回覆了关在“零资费”营业的监管环境。

陈述显示，30个国度中有4国没有“零资费”营业。别离是爱沙尼亚、芬兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚。其他26国均有1项或更多的“零资费”营业。从“零资费”营业的类型看，音乐流媒体营业最为常见（有19个国度供给这类类型的营业），其次是社交媒体、视频流媒体、语音短动静和其他类型。从评估环境看，11国的监管机构对“零资费”营业进行了评估，包罗奥地利、比利时、德国、克罗地亚、塞浦路斯、匈牙利、意年夜利、卢森堡、马耳他、挪威和荷兰，其他国度如葡萄牙和卢森堡正在展开评估勾当。

整体来讲，欧盟评估“零资费”营业是不是合适监管准绳有两点：一是看是不是对其他内容和办事供给商设置了轻视性妨碍，二是看是不是会侵害终端用户的选择权。如奥地利、意年夜利、克罗地亚、匈牙利和瑞典的监管机构认为企业答应用户在“流量包”用尽时仍可拜候“零资费”营业的行动带有较着轻视性。在没有设置速度限制的“零资费”营业中，监管准绳是看电信运营商是不是连结对所有内容和利用供给者开放，供给公允的接入前提。荷兰和挪威的监管机构曾有近似案例。在设置了速度限制的“零资费”营业中，监管准绳还包罗电信运营商是不是对所有内容和利用供给者供给相等的速度。如克罗地亚监管机构HAKOM因运营商Hrvatski Telekom推出的视频“零资费”营业对部门利用供给商进行了最年夜为2 Mbits/s的速度限制对其进行正式审查。

对我国的启迪和下一步政策建议

国际上对“零资费”监管立场的一波三折，充实注解“零资费”是一个复杂的贸易行动，需要衡量很多多少方好处。我国电信企业推出这类产物的发生布景和订价模式均与国外有所分歧，借�����APP鉴国际监管经验，连系我国市场近况，建议从鞭策营业降费、惠和公共角度赐与鼓动勉励，但对干扰公允合作、要挟用户隐私等潜伏问题增强监测阐发，鞭策企业办事质量程度的不竭晋升。

第一，撑持电信企业展开近似“零资费”的营业立异。国外“零资费”或我国电信企业推出的近似“优惠流量卡”营业，是根本电信企业和互联网企业合作的一种新模式，对加快宽带用户普和、增进互联网利用合作、下降用户上彀收入等具有积极感化。今朝，我国“零资费”近似营业尚处在摸索阶段，近似的营业套餐市场据有率低，监管机构可连结不雅望审阅立场，给电信企业和互联网企业后续合作留下足够的空间。

第二，完美电信企业与互联网企业合作合作法则。国内“优惠流量卡”营业推出后，用户拜候年夜型互联网企业相干利用的流量费用加倍优惠，这固然惠和泛博用户，但无形中进一步黏住了用户。其他中小互联网企业由于财力不足或市场影响力不敷，极可能没法与电信企业合作推出近似的优惠勾当，由此滋长了“强者越强、弱者越弱”，晦气在构成合作性的市场布局。建议增强跟踪阐发，警戒近似合尴尬刁难在立异情况的粉碎，完美财产链上下流合作合作法则，保护布满活力的市场情况。

第三，优化市场款式并鞭策企业晋升办事质量。我国电信企业推出“优惠流量卡”营业，既有自动顺应财产融会的立异身分，也有弱势运营商迫在运营坚苦的无法为之，建议进一步存眷根本电信市场合作款式掉衡问题，晋升弱势企业内生成长活力。同时，鼓动勉励电信企业在“零资费”近似营业以外，供给多种“非零资费”方案，为用户带来更好的办事体验和更优惠的套餐，同时，对潜伏的小我隐私平安等消息庇护问题赐与足够的存眷，确保在第一时候获得有用干涉干与或解救。