重庆：“互联网+年夜数据”让行政审批效力提速

“点鼠标”实现一网在线审批，“全链条”简化投资审批流程，“一站式”供给便平易近利企办事

“在家动动鼠标就可以完成项目存案，太便利了！”近日，重庆市彭水苗花农牧手艺无限公司工作人员代小兰向记者兴奋地说。

代小兰想要表达的是“互联网+年夜数据”给企业处事带来的便当。她经由过程登录重庆市投资项目在线办事监管平台，就在线完成了项目存案。

2015年，重庆启动了“全市投资项目在线办事监管平台”扶植，作为重庆网上行政审批平台中打点投资项目事项的子系统，申请人只需登录该平台，在线填报项目根基消息、上传相干材料、打印存案许诺书、提交对应投资主管部分，便可完成企业投资项目存案，真正实现了“零跑腿”，提高了当局办事效能。

据统计，重庆投资项目在线办事监管平台自上线运转以来，已累计打点项目3万余个、总投资8.7万亿元。本年以来，仅彭水县企业投资项目存案就达38个，同比增加111%，年夜年夜下降了企业投资轨制性买卖本钱，提高了企业投资效力。

2017年11月初，设在重庆市当局办公厅的全市“互联网+政务办事”批示中间效能监察系统也正式上线运转。这标记侧重庆以简政放权、放管连系、优化办事为引领，在全市8.24万平方千米全域建立起了以“全渝通办”为方针的“四级纵向贯通、横向周全联通”政务办事收集，和“下层大众在办、审批人员在干、监察平台在看”的效能监察系统，尽力实此刻重庆全域“能处事、好处事、办成事”。

让消息多跑路 让大众少跑腿

简化企业投资项目审批流程，是行政审批鼎新中的最难点。为此，重庆把智能化与晋升办事程度作为啃硬骨头的冲破口。

为晋升智能化办事程度，让消息多跑路，大众少跑腿，重庆对峙“轨制+手艺”双向鞭策，站在企业视角设想对话场景，将企业投资项目核准和存案治理的政策根据、处事流程、处事指南、束缚性目标等参数要素内化为系统逻辑，经由过程手艺手段实现企业投资项目核预备案企业自立申报、系统主动辨认、主动分拨打点、主动搜集消息，确保“放”能接得住，“放”后管得好。企业只需自立填报项目根基环境，系统便可主动辨认、打点。在系统利用体验回访中，企业纷纭反应，这套系统最间接的益处就是企业再不需要到“文山书海”中查划定、去“各级衙门”问要求。经由过程依托互联网手艺晋升智能化程度，真正实现了将企业投资项目处事窗口“搬”到企业用户办公室，截至今朝，全市98%以上的企业投资项目实现了登录填报即打点。

为严酷规范化监管程度，把事项串起来，进度晒出来，重庆积极奉行固定资产投资项目同一代码轨制，依照国度同一法则，为每一个项目付与24位独一编码，依托重庆市当局网审平台横向联通各部分、纵向贯通各区县，把部分审批事项串起来、打点进度晒出来、工作时候亮出来，变内部监管为周全监视，确保所有打点进程上彀运转，做到全程通明、可追溯、可监视，倒逼审批鼎新。进一步完美市网审平台支持功能，鞭策实现并联审批环节由系统主动抄告协办部分、“超时默许”打点等功能，从手艺方面为投资项目在线审批监管供给保障。奉行“1+8”审批流程优化，发布了通用审批流程和8个范畴的优化流程，鞭策完美所有事项的法令根据、政策优惠、打点环节、申请材料、前置前提、中介办事等尺度规范，接管社会监视，让申请人处事大白。依托网上年夜数据，经由过程成立“日扫描、周调剂、月传递、季阐发、年考评”的工作机制，对市级部分、区县的网上行政审批鼎新工作监视问效，鞭策全市各级行政审批事项全流程网上打点流转。

“‘1+8’鼎新对企业有侧重年夜利好，这既是行政审批的效力年夜变化，也是我们企业的效益年夜晋升！”一名持久处置扶植范畴投资的开辟商向记者评价说。

而陪伴着手机挪动端“重庆市重点项目”微信公家号1.0版上线运转，可拓展上线的办事调剂窗口也移到了网上、连到了掌上。

为推动消息化同享互联，让平台融起来、资本用起来，重庆充实阐扬项目监管平台衔接“全国投资项目在线审批监管平台”“国度严重扶植项目库”在重庆的延长和利用功能，以平台优化工作体例，实时把重庆的严重项目需乞降进展上报国度，项目运转环境、报送环境、项目开工率、资金到位率等首要目标进度表示杰出，获得国度第三次年夜督查传递表彰。

与此同时，依照整合是准绳、孤网是破例的工作要求，重庆积极鞭策项目监管平台作为主要板块纳入重庆市政务消息系统整合同享规模。为此，启动了网审平台与市“多规合一”平台对接融会，操纵“多规合一”平台集成市计划局、市发改委、市河山房管局、市环保局、市水利局、市农委、市城管委、市林业局等部分的23项计划功效，展开投资项目多规查询、比对，为市级部分空间管控供给手艺支持，有用增进行政审批提质增效。

鞭策流程再造 增进审批提速

7月5日，重庆市渝北区仙桃街道黄山村的陈传波，在家里倡议了跨区县超限运输车辆通行许可的申请事项。几近就在陈传波用鼠标点击确认键的同时，位在重庆市当局办公厅3号楼的全市“互联网+政务办事”批示中间的电子年夜屏上弹出了他的申请消息——这意味着，大众或企业只需倡议申报，相干消息和流程就进入了监察视野。

现在，不管是重庆市主城区仍是相对边远的渝东南、渝东北各地，城乡大众只需在有收集的处所，便可以登录重庆政务办事网打点审批事项。全市实现了应上尽上、全程在线，一网审批、全渝通办的“一条龙”办事。

这一平台成为固化简政放权功效和推动放管连系的主要路径，也是一场从“能处事”向“好处事”演化的质量变化。

最近几年来，重庆市网上行政审批鼎新一直循着“清权—核权—配权—减权—晒权”的权利束缚线路图渐次铺开。经由过程发布权利清单、义务清单、权利运转流程图、权利事项挂号表4张清单，大马金刀地将9300多项市级行政权利精简为3500多项，削减2/3；分12批次打消和下放行政审批事项，市级行政审批事项精简50%以上。

在做好简政放权“减法”的同时，重庆加倍重视流程再造，实现全体提速。经由过程以问题导向深化行政审批轨制鼎新，以优化企业投资扶植项目审批流程为重点，精准对接企业需求，集中推出优化审批流程、提高审批效力20余项鼎新办法，“全链条”简化投资审批流程，“一站式”供给便平易近利企办事，公道指导社会本钱加速投资，从而使全市行政审批效力晋升50%以上。

起首，减事项提效力。重庆对审批事项进行了动态调剂，确保精简规范行政审批和中介办事的“政策盈利”获得释放。如落实打消“国际科技博览会和其他严重国际科技勾当审批”等事项，为全市成长立异驱动成长增加了动力。打消行政审批的同时，响应打消证实材料、奉行奉告许诺和容缺受理，增强消息同享，多管齐下，提高了审批效力，减轻了大众处事承担。

其次，“串改并”提效力。重庆奉行跨部分并联审批，如将原别离打点的“扶植项目施工报建”与“施工投标环境存案”“质量平安报监”“缴纳城市根本举措措施配套费”等改成并行打点，协办审批事项的打点时限不跨越支流程审批事项的打点时限。如将缘由区县初审、再由市级审批的“房地产企业二级天资延期审批”，改成间接由市级部分审批，变“相对人在部分间往返跑腿”为“消息在当局内部主动流转”。

再次，尺度化提效力。重庆出台《区县行政许可参考通用目次（2017年版）》，鞭策构成同一的行政审批事项名称、流程、办事、受理场合、监视评价“五位一体”尺度化系统，加速推动行政审批事项、流程和办事等尺度化历程，进一步细化审查细则，最年夜限度限制自在裁量权，加速审批进度，行政审批在法按时限内紧缩30%以上。

曾掌管过行政审批鼎新课题的重庆市委党校公共治理学教研部副主任闫建传授认为，这场各级、各部分配合介入的简政放权年夜步履，好似白出鞘——“美金刃向内”剜去的是权利痴肥的沉疴恶疾，提增的是轻装进步的审批效力。

鼎新审批机制 减轻企业承担

为从泉源上为企业投资扶植“清障搭台”，重庆以“当局全体评价”取代“企业别离评价”。慢慢将地质灾难、压覆矿产、防雷、地动等能够进行全体性手艺审查、评估评价的事项，由当局相干部分或开辟区进行区域性全体评价，如无非凡环境，企业按照评价成果进行挂号和零丁打点相干手艺性审查和中介办事事项，削减企业投资报建事项和处事本钱。

另外，奉行“多规合一”“结合踏勘”工作机制，成立经济社会成长计划、城乡整体计划、地盘操纵计划、财产计划、生齿和情况计划和分析交通、文化旅游、社会事业、分析管线、人防空间等彼此融会的“多规合一”消息联动平台，建立定位清楚、功能互补、同一跟尾的多种计划调和机制。同时，奉行按立项用地、计划设想、施工许可各阶段进行“结合踏勘”机制，年夜幅度削减主管部分对企业的实地查抄。

同时，重庆还增强行政审批中介办事和收费治理。2017年以来，动态保存97项市级行政审批中介办事事项，最年夜限度缩减企业打点行政审批提交的各类中介材料。成立中介机构催促查核轨制，增强主管部分对行政审批中介办事时限、质量等的监管义务，摸索成立“网上中介超市”，奉行公然许诺比选机制，强化社会监视。清算规范涉企收费，周全实行涉企收费目次清单治理和公示轨制，打消和停收收费24项。

经由过程改良政务办事系统，重庆将简政放权各项办法真正落到实处，买通了办事大众“最初一千米”，今朝已构成一目了然的审批办事系统。

细化梳理审批投资事项审批流程时限、要件、环节等，构成企业投资项目扶植项目审批通用流程图，将总时限从鼎新前的150多个工作日缩减到60个（存案类）~75个（核准类）工作日之内。

制订出台《重庆市优化企业投资审批办事工作实行细则》，将《当局核准的投资项目目次》之外的工商财产（含房地产开辟）项目标地盘供给、计划方案审查和初步设想审查等环节别离再提速1个、4个和5个工作日，企业投资项目行政审批时限由60个工作日紧缩到50个工作日。

成立首问担任制。将企业投资扶植全流程划分为立项用地、施工许可、完工验收等六年夜根基环节，明白各环节的首问义务部分，首问部分担任本环节内相干行政审批和办事事项的兼顾推动，催促各协办部分和单元定期打点审批办事事项，经由过程压实义务，最年夜限度削减推委扯皮，为企业投资扶植供给“一对一”办事。

完美手艺支持保障办事系统。一方面，加速推动“互联网+政务办事”，企业投资范畴审批事项纳入全市网审平台和固定资产投资项目在线监管平台同一打点，拓展网审平台的缴费、证照打印、消息同享等办事功能。另外一方面，依托企业年夜数据云平台，对企业根基消息依照同一数据尺度和规范消息格局归集清算和联网同享，精简市场主体所需提交的审批要件。今朝全市283万户法人根本消息周全实现消息同享，公平易近小我、社会组织、事业单元的根本消息慢慢扩年夜同享规模。

经由过程采纳一系列简政放权办法，下降市场门坎，重庆市场、社会成长活力显著加强。自鞭策这一鼎新以来，重庆新设立市场主体151.18万户，此中企业51.35万户，同比别离增加31.76%、51.09%；截至5月底，市场主体总量到达240.54万户，比鼎新前增加56.23%；平易近间本钱投资比重跨越50%，每一年现实操纵外资在100亿美�����APP元以上。